Reactivación económica del sector de la MIPYME ante la crisis de la pandemia del COVID-19

El Programa “Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica” (PAESCA) fue formulado en el marco de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica, contemplando acciones del Componente de Prevención de la Violencia y del Componente de Fortalecimiento Institucional. Mediante una operación de cooperación delegada formalizada en diciembre de 2013, es ejecutado por la AECID a través de su instrumento regional, el Fondo España-SICA. Esta iniciativa es acompañada por la SG-SICA como responsable de la ejecución de las actividades contando con el  acompañamiento, supervisión y seguimiento del Fondo España-SICA. 

Dentro del Programa se estableció el proyecto ESCA B.E.1.: Prevención social de la violencia desde los gobiernos locales en Centroamérica,  conocido como “Territorios Inclusivos” (vinculadas a los resultados 1, 2 y 3 del Programa), apoya a  los municipios seleccionados a través de un proceso participativo, para abordar la  contextualización, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de  prevención de la violencia desde el ámbito local, en estrecha coordinación con el nivel nacional.

El  proyecto B.E.1. tiene el objetivo propiciar el rol e incrementar la capacidad de los gobiernos  locales en la formulación y ejecución de políticas y planes integrales de prevención social de la  violencia en los municipios fronterizos y procurando avanzar en el abordaje transfronterizo,  contribuir a la atención de los factores de riesgo y de protección de la violencia en la región,  especialmente en lo relativo a la violencia que afecta a grupos poblacionales en alta vulnerabilidad  social, tanto a nivel local, nacional como regional. 

Ante la pandemia del COVID-19, a mediados de marzo del 2020, los países beneficiarios del proyecto comenzaron a tomar progresivamente medidas de cierre de sus fronteras, de reducción de actividades económicas y del tránsito y reunión de personas. Ello implicó detener total o parcialmente la mayoría de las actividades del proyecto. Sumado a lo anterior, el SICA definió en marzo del 2020 un Plan de Contingencia Regional, orientado a complementar los esfuerzos nacionales para la prevención, contención y tratamiento del COVID-19 y otras enfermedades de rápida propagación.  

En esta situación global de combate a la pandemia COVID-19, la cooperación y la solidaridad entre todos los países, toma más relevancia que nunca y se tornó aún más crítica en los países en vías de desarrollo. Tanto el SICA, como los gobiernos nacionales y locales y la cooperación internacional, enfocaron sus esfuerzos para afrontar la sobrevenida crisis.

Para el caso del Programa de Apoyo a la ESCA, implicó la  inclusión de la actividad R3.A4. Reactivación económica del sector de la MIPYME ante la crisis de la pandemia del COVID-19 en el proyecto B.E.1. Los fondos reprogramados buscan, desde un enfoque multinivel, activar el tejido económico de los  territorios como condición para generar cohesión social, su reactivación económica y contribuir de  este modo a la prevención de la violencia y al desarrollo territorial con un enfoque de inclusión y  equidad.  

Para la ejecución de la señalada actividad R3.A4. se estableció en el citado Addendum que sería  preciso desarrollar una lógica y programación de trabajo diferenciada a la ordinariamente  desarrollada en el proyecto B.E.1., que fuera orientada a impactar en los territorios fronterizos  beneficiarios del Programa, en función de las consecuencias resultantes de la señalada crisis, para  lo que la SG-SICA estableció una alianza estratégica con instituciones sectoriales  especializadas como son el Centro Regional de Promoción de la Micro, Pequeña y Mediana  Empresa (CENPROMYPE) y la Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano  (SE-CAC). 

• Unión Europea
  
  En junio de 2012, la UE celebró el primer Acuerdo de Asociación de región a región con seis países centroamericanos: Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras y Panamá. El acuerdo se basa en tres pilares: diálogo político, cooperación y comercio.

  El pilar comercial de este acuerdo se puso en marcha a partir de diciembre de 2013, introduciendo gradualmente el libre comercio entre las dos regiones, estimulando el crecimiento y las relaciones económicas sostenibles, fomentando el desarrollo económico y social, promoviendo una dimensión ambiental, así como la modernización y la innovación tecnológica.

  Las prioridades para la cooperación de la UE en la región, en el período comprendido entre el 2014 y el 2020, cuenta con un presupuesto indicativo de €120 millones de euros, establecidos en los Planes de Acción acordados por los presidentes de Centroamérica y alineadas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en áreas como:

  - Integración social, integración económica y fortalecimiento institucional.
  - Cambio climático y gestión de riesgos de desastres.
  - Seguridad y Estado de Derecho.
   

• AECID
  
  La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) es el principal órgano de gestión de la Cooperación Española, orientada a la lucha contra la pobreza y al desarrollo humano sostenible. Según su Estatuto, la Agencia nace para fomentar el pleno ejercicio del desarrollo, concebido como derecho humano fundamental, siendo la lucha contra la pobreza parte del proceso de construcción de este derecho.

  Para ello sigue las directrices del V Plan Director de la Cooperación Española, ​​​con atención a los elementos transversales de la Cooperación Española: el enfoque basado en los derechos humanos y las libertades fundamentales, la perspectiva de género, la calidad medioambiental y el respeto a la diversidad cultural, en consonancia con la nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, adoptada en 2015 y que regirá los planes de desarrollo mundiales durante los próximos 15 años.

  La AECID está adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional. La Ley 23/1998, de 7 de Julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo contempla a la Agencia como órgano ejecutivo de la Cooperación Española, y enmarca su objeto dentro de sus prioridades: el fomento del desarrollo y del equilibrio en las relaciones internacionales, la prevención y atención de situaciones de emergencia, la promoción de la democracia y el impulso de las relaciones con los países socios. Para ello, cuenta con instrumentos como la cooperación técnica, la cooperación económica y financiera, la ayuda humanitaria y la educación para el desarrollo y sensibilización social. ​

  La AECID, junto a sus socios, trabaja en más de 30 países a través de su red de Oficinas Técnicas de Cooperación, Centros Culturales y Centros de Formación.
   

• Fondo España SICA
  El Fondo España-SICA es el instrumento creado conjuntamente por la AECID y la Secretaría General del SICA para articular el apoyo español al proceso de integración regional centroamericano. Desde su puesta en marcha en el año 2006 ha ido consolidándose como un instrumento plenamente articulado en el interior del SICA, y preocupado por introducir formas y herramientas innovadoras en la cooperación que aumenten su eficiencia y eficacia e intensifiquen el rol que España juega en este apoyo al proceso de integración. Este instrumento se ha visto enriquecido a través de asociaciones estratégicas con la academia.
   
• DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN DE LA SECRETARÍA GENERAL DEL SICA (DCOOP/ SG-SICA)
  
  La DCOOP/SG-SICA es la instancia encargada de formular y coordinar las políticas de  cooperación para contribuir a la sostenibilidad de las acciones del Sistema y de la SG-SICA,  organiza las relaciones entre organismos de cooperación y la institucionalidad regional, a fin de  facilitar la generación de mayores beneficios y promover la mayor optimización de los recursos y  transparencia en el uso de estos. Así como la realización de ejercicios de rendición de cuentas que  permitan visibilizar las actividades y logros alcanzados con el apoyo de la cooperación  internacional. 
   
• SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJO AGROPECUARIO (SE-CAC)
  
  La Secretaría Ejecutiva es la instancia responsable de brindar apoyo técnico y administrativo al  Consejo de Ministros y ostenta la representación legal del CAC la cual es ejercida por su secretario  o secretaria Ejecutiva. 

  Entre sus principales funciones están en actuar como Secretaría de las reuniones ministeriales y  técnicas de las diversas instancias regionales del CAC y coordinar el seguimiento y/o ejecución de  las decisiones del Consejo de Ministros, así como de las recomendaciones de las otras instancias  del CAC.

  Es la responsable de coordinar y dar seguimiento a las actividades de los grupos técnicos y otras instancias regionales que establezca el CAC, de articular los programas de trabajo de los  grupos técnicos en un programa integrado de trabajo del CAC y proveer un sistema integrado de  planificación, seguimiento y evaluación de las acciones del programa de trabajo, promoviendo una  gestión por resultados. 

  La SE-CAC tiene capacidad de intervención directa a nivel local  a través de su instrumento de Fondo Regional de la ECADERT, lo que permitirá el financiamiento de iniciativas con enfoque empresarial, propio de las MIPYMES en Centroamérica, para impulsar la reactivación económica desde el propio territorio dejando capacidad instalada en los  actores para que puedan desarrollarse de forma sostenible en el tiempo e impactar en mayor  medida en el crecimiento económico y social del territorio, dada además la visión integral que  comprende el desarrollo rural territorial (económico, social, ambiental,..).
    

• CENTRO REGIONAL PARA LA PROMOCIÓN DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA EN  CENTROAMÉRICA (CENPROMYPE) 
  
  Creado en junio del 2001 como la institución regional que apoya a la micro, pequeña y mediana empresa en Centroamérica. Está adscrita a la SG-SICA y es parte del Subsistema de Integración Económica. El objetivo estratégico de CENPROMYPE es fomentar el emprendimiento y aumentar el nivel de competitividad e inserción en el mercado regional e internacional de las MIPYME de la región SICA. Además, el Centro busca contribuir al desarrollo productivo de la micro, pequeña y mediana empresa, así como mejorar la calidad de vida y el empleo de las personas que trabajan en ellas, a través del fortalecimiento de las entidades públicas y privadas que las apoyan,  ampliando la cobertura de los servicios de desarrollo empresarial y financiero de la MYPIME,  optimizando su calidad y buscando la eficiencia de las entidades que los prestan. 

  CENPROMYPE aporta su experticia en el sector de la MIPYME brindando asesoramiento en el desarrollo de las intervenciones desde la mirada de ecosistema del sector que permita potenciar las iniciativas locales y las condiciones para su desarrollo tales como aquellas orientadas a mejorar la cadena de suministros que ha sido fuertemente afectada por la situación generada por la pandemia e impulsar el encadenamiento productivo con enfoque regional.